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“平坟复耕”不能暂停了事

日前,河南周口市一名宣传干部介绍,自11月16日,国务院修改《殡葬管理条例》部分条款后,该市“平坟复耕”工作已暂停推行。目前,正在研究如何调整政策。从今年5月开始,河南省周口市开始了一项为期数月、颇受争议的“平坟复耕”工作。周口市委一名宣传干部称,200多万个坟头先后被平掉。

   殡葬改革、耕地保护、平坟复耕、曲折卖地……当这些关键词与虚虚实实的逻辑关系交织在一起,立即赋予了河南周口大规模、大强度平坟运动不尽的想象空间。一个流传甚广的数字是,到今年9月,周口市已平坟百万座。不久前,《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》发布,自2013年1月1日起施行。该决定删除了《殡葬管理条例》中民政部门有权对拒不改正违法土葬、建造坟墓行为强制执行的条款。“强制平坟”的合法性遭疑,周口平坟运动旋即停摆。

   平坟复耕之所以引发全国热议,显然不在于所谓顽固的“入土为安”式乡土理念:一方面,从性价比来看,平坟运动几乎“得不偿失”。周口平坟支出5000万元,眼下复种耕地近3万亩,增加耕地占比仅为0.2%;另一方面,坟头所占耕地几乎可以忽略不计。事实上,城市用地、建制镇用地、独立工矿用地、铁路用地、公路用地、水利工程为主的建设用地才是导致耕地减少的主要原因。有人算了笔账:如果过了一百年,每年的死亡人数都是935万,每个人都土葬,那么所占的土地是18.2574亿亩的0.3072%。

   罗列这些数据,当然不是为了反对殡葬改革,而是以极端的数据佐证平坟复耕的式微与吊诡。关于平坟复耕,有学者认为应实际调研分析,“平坟的目的可能不是利用增减挂钩政策增加建设用地,因为周口的坟地大多都在耕地范围内,无法计算为新增耕地面积。”更直接的说法是——11月17日中国人民大学教授郑风田发表博文称,周口市平坟运动的真实目的其实是卖地。那么,面对高额利润和硬性土地政策,高度依赖土地财政的地方部门果真能撇清将“平坟”所得土地并非用于农业耕种、而是用来置换耕地指标的嫌疑吗?面对此类质疑,公权部门起码有义务坦诚回应。毕竟,“人地之争”是一回事,李代桃僵又是另一回事。

   此外,相关部门在推进平坟复耕中的姿态与手段,更是备受诟病。在周口,10月25日前不能完成家中坟头平迁任务的,处级干部放假回家平坟;超过五天仍完不成任务的,建议周口市委作出组织处理,行政村书记就地免职。然而,依据今年施行的《行政强制法》,行政强制执行必须要由法律、而不是政府法规设定,动辄以行政权力倒逼,效率是有了,程序正义何在?

   喧嚣的平坟复耕暂停了,公众更关心的可能是以下几个问题:一是前期的无妄投入谁来埋单?二是已经被霸王式平掉的坟头如何“复权”?三是被这场运动改变的人生何以赔偿?一个法治社会,即便是朝令夕改的政策,“变脸”也不能不究责、不补偿。
(来源:工人日报)

原文地址http://acftu.people.com.cn/GB/n/2012/1124/c67502-19683109.html
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